Camino a la reelección

Bolivia

El presidente Evo Morales propone modificar la actual Ley de Reforma Constitucional para que el pueblo pueda volver a elegirlo. En caso de que se apruebe, la reelección presidencial será entendida como un mandato contingente de la población. Las opciones son restaurarla en su totalidad o de forma parcial para lograrlo. El detalle de todos los artículos que se deberían transformar.

Evo Morales- Foto: Jose Lirauze

Farit Rojas Tudela- La Época (Bolivia)

Pensar una propuesta de Reforma Constitucional supone pensar cuáles son el conjunto de temáticas que se busca ajustar, modernizar y lógicamente modificar para optar a un determinado rumbo político.

La presente propuesta está pensada desde de tres ámbitos: a) Reelección presidencial; b) Órgano Judicial y c) Reintegración Marítima.

Procedimiento de Reforma

El procedimiento de reforma constitucional se encuentra establecido en el artículo 411 de la Constitución Política del Estado (CPE)

La reforma constitucional puede ser de dos maneras: Total o Parcial. La reforma parcial de la CPE sólo puede ser realizada sobre la Segunda, Tercera y Cuarta Parte, es decir, sobre los artículos 145 al 409. Los demás artículos sólo pueden ser reformados mediante el procedimiento de reforma total, convocando a una Asamblea Constituyente e ingresando a un proceso constituyente similar al vivenciado entre 2006 y 2009. Sin embargo, los ámbitos expuestos en esta propuesta no precisan de una convocatoria a una Asamblea Constituyente, en tanto se encuentran en el marco de lo establecido entre la Segunda y la Cuarta Parte de la Constitución.

Conforme a lo establecido en el Artículo 411 la reforma parcial puede iniciarse por:

a) Iniciativa popular con la firma de al menos el 20% del electorado, o b) Ley de Reforma Constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

” Es lógico que el gobierno opte por la segunda modalidad de inicio de la reforma parcial, en otras palabras, se aprobará (por dos tercios) una Ley de Reforma Constitucional en la que se explicitará el texto de la reforma “

Es lógico que el gobierno opte por la segunda modalidad de inicio de la reforma parcial, en otras palabras, se aprobará (por dos tercios) una Ley de Reforma Constitucional en la que se explicitará el texto de la reforma.

La misma Ley de Reforma Constitucional es la que establecerá la fecha de realización del referendo y el ingreso en vigencia de las reformas establecidas.

Sería recomendable que se presenten los ámbitos de reforma diferenciados para la votación de la población en el referendo constitucional, de esta manera cada ámbito de reforma, cada temática de reforma, puede ser correctamente informada a la población.

Una vez realizado el referéndum constitucional aprobatorio, las reformas que hubieran sido aprobadas por el pueblo boliviano se incorporarán al texto constitucional y su vigencia deberá ser inmediata, y en caso de ser diferida la misma debe ser explícita en la misma Ley de Reforma.

Reelección Presidencial

La reelección presidencial puede ser justificada como un mandato contingente de la población, la cual a través de sus distintas organizaciones sociales han solicitado la reelección del Presidente Morales y el Vicepresidente García Linera.

Este mandato contingente debe ser asumido como una excepción a la regla, como una excepción al principio de alternancia por razón de la voluntad popular expresada mediante la figura de un referendo de habilitación. Por lo señalado, se puede proponer una reforma de un solo artículo para esta temática, nos referimos al artículo 168 de la CPE vigente, el cual señala: “El período de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco años y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua”.

La reforma propuesta puede señalar:

I. El período de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco años y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua.

” La reelección presidencial puede ser justificada como un mandato contingente de la población, la cual a través de sus distintas organizaciones sociales han solicitado la reelección del Presidente Morales y el Vicepresidente García Linera “

II. La habilitación para reelección en un tercer mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente podrá realizarse por referendo de habilitación. El referendo podrá ser convocado por Ley de convocatoria a referendo de habilitación aprobada por dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Bajo esta modalidad el texto constitucional garantiza la re elección continua por una sola vez pero prevé la habilitación de un tercer mandato por voluntad popular por medio de un referendo de habilitación. De esta manera se respeta el principio de alternancia y se lo limita como excepción por medio de la voluntad popular en casos como el del Presidente Morales.

Órgano Judicial

La temática “Justicia” se expresa en la Constitución Política del Estado en el Título III de la Segunda Parte de la Constitución. La forma de elección de las más altas autoridades se encuentra determinada en el Artículo 182 de la CPE como ejemplar para distintas autoridades judiciales, sin embargo, una vez modificado el Artículo 182 por lógica jurídica se debe reformar los artículos 188, 194 y 198, de esta manera se elimina la elección de autoridades del Órgano Judicial y el Tribunal Constitucional Plurinacional.

La propuesta de reforma del artículo 182, puede ser la siguiente:

I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia serán elegidas y elegidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

II. La Asamblea Legislativa Plurinacional efectuará por dos tercios de sus miembros presentes la un procedimiento de selección meritocrático público, oral y contradictorio.

III. Las magistradas y magistrados no podrán pertenecer a organizaciones políticas.

IV. La Presidenta o el Presidente del Estado ministrará posesión en sus cargos.

” Bajo esta modalidad el texto constitucional garantiza la re elección continua por una sola vez pero prevé la habilitación de un tercer mandato por voluntad popular por medio de un referendo de habilitación. De esta manera se respeta el principio de alternancia y se lo limita como excepción por medio de la voluntad popular en casos como el del Presidente Morales “

V. Para optar a la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia será necesario cumplir con los requisitos generales establecidos para los servidores públicos: haber cumplido treinta años de edad, poseer título de abogado, haber desempeñado, con honestidad y ética, funciones judiciales, profesión de abogado o cátedra universitaria durante ocho años y no contar con sanción de destitución del Consejo de la Magistratura. Para la calificación de méritos se tomará en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su sistema de justicia.

VI. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las Magistradas y a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia será el mismo que para los servidores públicos.

Si se reforma el Artículo 182, por lógica jurídica se deben reformar los artículos 188, 194 y 198 de la siguiente manera:

Artículo 188

I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental serán elegidas y elegidos según el procedimiento, mecanismos y formalidades para los miembros del Tribunal Supremo de Justi
cia.

II. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental será el de los servidores públicos.

III. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesación en el cargo establecidos para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia serán de aplicación a los miembros del Tribunal Agroambiental.

” Se sugiere que la Asamblea Legislativa Plurinacional recupere en el texto constitucional su facultad de interpretación de la Constitución sobre todo en temas de trascendencia política, de esta manera la legislación secundaria dedicada al Tribunal Constitucional Plurinacional permitirá que el mismo ejerza el principio de restricción positiva “

Artículo 194

I. Los miembros del Consejo de la Magistratura se elegirán según el procedimiento, mecanismos y formalidades para los miembros del Tribunal Supremo de Justicia.

II. Los miembros del Consejo de la Magistratura de Justicia requerirán, además de las condiciones generales de acceso al servicio público, haber cumplido treinta años de edad, poseer conocimientos en el área de sus atribuciones y haber desempeñado sus funciones con ética y honestidad.

III. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesación en el cargo establecidos para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia serán de aplicación a los miembros del Consejo de la Magistratura.

Artículo 198

Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional se elegirán mediante el procedimiento, mecanismo y formalidades de los miembros del Tribunal Supremo de Justicia.

La ingeniería institucional del Órgano judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional se encuentran en sus leyes respectivas, la Constitución señala muy poco sobre el detalle institucional de los mismos.

Propuesta adicional de recuperación de la facultad de interpretación auténtica de la Asamblea Legislativa Plurinacional

” La Constitución precisa ajustes, sobre todo en el tema de Justicia, Autonomías y del ejercicio pleno de derechos. Si bien debido al tipo de reforma (reforma parcial) no pueden modificarse (o complementarse) los capítulos de derechos sí sería necesario afirmar la dignidad de todos los bolivianos y su derecho a ser tratados de manera digna “

Se sugiere que la Asamblea Legislativa Plurinacional recupere en el texto constitucional su facultad de interpretación de la Constitución sobre todo en temas de trascendencia política, de esta manera la legislación secundaria dedicada al Tribunal Constitucional Plurinacional permitirá que el mismo ejerza el principio de restricción positiva la posibilidad de que el mismo Tribunal pueda elegir lo que desea conocer o lo que pueda remitir a conocimiento de la Asamblea Legislativa Plurinacional, como aquellos casos de definición política o de interpretación política de la CPE, como es el caso de las Autonomías.

Reintegración marítima

El tema relacionado a la reintegración marítima se encuentra establecido en el Capítulo Cuarto del Título VIII de la Segunda Parte de la Constitución, denominado “Reivindicación Marítima”. Lo que se sugiere es la reforma de todo Capítulo IV, de la siguiente manera:

CAPÍTULO CUARTO REINTEGRACIÓN MARÍTIMA (PROPUESTA)

Artículo 267.

I. El Estado boliviano como Estado Pacifista declara su derecho irrenunciable e imprescriptible de acceso soberano al océano Pacífico.

II. La solución efectiva al diferendo marítimo a través de medios pacíficos y el ejercicio pleno de la soberanía sobre dicho acceso constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado boliviano.

Artículo 268.

El desarrollo de los intereses marítimos, fluviales y lacustres, y de la marina mercante será prioridad del Estado, y su administración será ejercida por la Cancillería del Estado Plurinacional de Bolivia.

Conclusiones

La Constitución precisa ajustes, sobre todo en el tema de Justicia, Autonomías y del ejercicio pleno de derechos. Si bien debido al tipo de reforma (reforma parcial) no pueden modificarse (o complementarse) los capítulos de derechos sí sería necesario afirmar la dignidad de todos los bolivianos y su derecho a ser tratados de manera digna, presumiendo su inocencia, garantizando el ejercicio de sus derechos políticos y sobre todo, ante la posibilidad de una reelección para un tercer mandato constitucional, garantizar todo el pluralismo político posible para un proceso electoral transparente. 

 

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